近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推进以县为重要载体的城镇化建设的意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。
《关于以县域为重要载体推进城镇化建设的意见》全文如下。
县域是我国城镇体系的重要组成部分，是城乡发展一体化的关键支撑，对于推进新型城镇化、构建新型工农城乡关系具有重要意义。为推进以县为重要载体的城镇化，现提出以下意见。
一.一般要求
指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持推进以人为核心的新型城镇化，尊重县域发展规律，统筹县域生产、生活、生态、安全需求，因地制宜弥补县域短板，推进产业配套和效率提升、市政公共设施升级、公共服务设施升级扩容 环境基础设施的升级扩容，县城综合承载能力的增强，县城发展质量的提升。 更好地满足农民落户县城就业需求和县域居民生产生活需求，为实施扩大内需战略、推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。
工作要求。顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位，选择一批条件好的县作为重点发展区域，防止人口流失和县城盲目建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和支持各类市场主体参与县城建设；充分发挥政府作用，切实履行制定规划政策、提供公共服务、营造制度环境的职责。以县为基本单元推进城乡发展一体化，充分发挥县城连接城市、服务乡村的作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸和覆盖，加强县城与周边城市的衔接与合作。统筹发展和安全，严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城市开发边界，守住历史文化根基，防止大拆大建、贪外来资源，严控撤县建市设区，防控灾害事故风险，防范地方政府债务风险。
发展目标。到2025年，以县城为重要载体的城镇化取得重大进展，县城短板得到进一步补充和强化。一批区位优势和产业基础好、资源环境承载能力强、人口集聚经济条件好的县城建设成效显著。公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力显著增强。农民在县城就业定居的规模不断扩大。经过又一段时间的努力，全国各地基本建成了特色鲜明、富有活力、适宜居住和工作的现代化县城。与周边大中城市的发展差距明显缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡一体化发展的作用进一步凸显。
第二，科学把握功能定位，分类指导县城发展方向。
加快大城市周边县域发展。支持位于城市群和大都市区的县城融入周边大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般制造业、区域性物流基地、专业市场和过于集中的公共服务资源的疏解和转移，加强快速交通衔接，发展成为与周边大城市通勤便利、功能互补、产业配套的卫星县城。
积极培育具有专业功能的县城。支持具有资源、交通等优势的县城。发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为具有先进制造业、商贸流通、文化旅游等专业功能的县城。支持边境县完善基础设施，强化公共服务、边境贸易等功能，增强人口聚集和边防保障能力。
农产品主产区县域的合理发展。推动位于农产品主产区的县城集聚发展农村二三产业，延伸农业产业链，完善和壮大农产品加工业和农业生产性服务业，吸纳更多的县域农业转移人口，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。
有序发展重点生态功能区县城。推动位于重点生态功能区的县城逐步有序承接生态区域超载人口转移，完善财政转移支付制度，增强公共服务供给能力，发展适宜产业和清洁能源，为保护和修复生态环境、构筑生态安全屏障提供支撑。
引导人口流失的县城转型发展。结合城市发展变化形势，推动人口流失的县城严格控制城镇建设用地增量，盘活存量，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助，有序引导人口向经济发展优势区域转移，支持有条件的资源枯竭县培育替代产业。
第三，培育和发展特色优势产业，稳步扩大县城就业。
增强县域产业支撑能力。重点发展比较优势明显、农业农村容量大、就业容量大的产业，统筹培育本地产业和承接外部产业转移，促进产业转型升级。突出错位发展，因地制宜发展一般制造业。以“粮头吃尾”、“农头工尾”为抓手，培育农产品加工产业集群，发展农资供应、技术集成、仓储物流、农产品营销等农业生产性服务业。根据文化旅游资源禀赋，培育文化体验、休闲度假、特色民宿、健康养老等产业。
完善产业平台功能。依托各类开发区、产业集聚区、农民工返乡创业园等平台，引导县域产业集中集聚发展。支持有条件的县城建设产业转型升级示范园区。根据需要配置公共设施，完善标准厂房、通用基础制造装备、共性技术研发仪器设备、质量基础设施、仓储配送和回收设施。鼓励农民工集中的工业园区和企业建设宿舍。
完善商业流通网络。发展物流中心和专业市场，建设工业品和农产品中转地。根据需要建设铁路专用线，依托交通站建设物流设施。建设具有运输、仓储、分拨、配送等功能的物流配送中心，发展物流共同配送，鼓励社会力量布局智能快递箱。改善农贸市场交易摊位等经营条件，完善冷链物流设施，建设城市消费生鲜食品低温加工中心。
完善消费基础设施。围绕产业转型升级和居民消费升级需求，改善县域消费环境。提升百货商店、大型商店和特色商业街，发展新的消费集群。完善消费服务中心、公共交通站点、智能引导系统、安全设施，配置电子商务硬件设施和软件系统，建设展示交易公共空间。完善游客服务中心、旅游道路、旅游厕所等配套设施。
加强职业技能培训。大规模开展农民工特别是困难农民工职业技能培训，提高其技能和稳定就业能力。充分发挥企业、职业学校和技工学校的作用，以新职业和紧缺岗位为重点，加强职业技能培训，提高与市场需求的契合度。推进公共实训基地共建共享，搭建职业技能培训网上平台。落实培训补贴政策，畅通培训补贴到达企业和培训者的渠道。
四、完善市政设施体系，夯实县域运行的基础支撑。
改善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道和人行道，完善配套交通管理设施和交通安全设施。建设以停车场为主，路外公共停车场为辅，路内停车为补充的停车系统。优化公共充换电设施布局，加快充电桩建设。完善公路客运站服务功能，加强公路客运站土地综合开发利用。建设公交场站，优化公交场站布局。
打开外部连接通道。提高县城与周边大中城市互联互通水平，扩大干线铁路、高速公路和国省干线公路覆盖范围。推进县城市政道路与干线道路高效衔接，有序开展干线道路过境路段和进出城瓶颈路段升级改造。支持有需求的县与周边城市开通城际公交，开展客运线路公交化改造。引导具备条件的城市轨道交通适当向周边县城延伸。
完善防洪排涝设施。坚持防洪治涝并重，逐步消除严重渍涝地区。实施排水管网和泵站建设和改造，修复受损和功能失效设施。建设排水渠道，整治河、湖、塘、排水沟、路边沟，确保其与管网排水能力相匹配。促进雨水源减排，增强地面渗水能力。完善堤防和河岸防护工程布局，合理建设截洪沟等设施，降低洪水进城风险。
增强防灾减灾能力。完善灾害监测体系，提高预警预报水平。采取搬迁避让、工程治理等措施，防治泥石流、崩塌、滑坡、地面沉降等地质灾害。提高建筑抵御灾害的能力，对重要建筑进行抗震鉴定和加固。推动公共建筑消防设施建设达标，规划布局消防栓、蓄水池、微型消防站等配套设施。合理布局应急避难场所，强化体育场馆等公共建筑的应急避难功能。完善供水、供电、通信等城市生命线备用设施，加强抢险救援能力建设。
加强老化管网改造。全面推进老旧燃气管道改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、加气站、居民室内设施和监控设施。水质不稳定、供水管网陈旧破损的水厂改造。推进老化供热管道改造，提高北方县城集中供热比例。开展电网升级改造，将必要的道路电网、通信网络架空线推入地下。
推进老旧小区改造。加快对建成较早、疏于维修管理、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区的改造，改善居民基本居住条件。完善老旧小区及周边水电路气热通讯等配套设施，加强无障碍设施建设和改造。科学布局社区综合服务设施，促进养老等基本公共服务的便捷供给。结合老旧小区改造，统筹推进城市旧厂房、旧街区、城中村改造。
推动数字化转型。建设新的基础设施，发展智慧县城。推动第五代移动通信网络大规模部署，建设高速光纤宽带网络。实施县域一网统一管理，推进市政公用设施、楼宇等物联网应用和智能化改造，部署智能电表、智能水表等传感终端。推行“一网政务”，提供工商、税务、证照、行政许可等便利。推进公共服务普及，推进学校、医院、图书馆等资源数字化。
五、加强公共服务供给，改善县域民生福祉。
完善医疗卫生体系。推动县级医院(含中医医院)升级改造，提高传染病检测、诊疗和重症监护能力，依托县级医院建设县级急救中心。支持有一定县域人口的县改善县级医院，提升三级医院设施和服务能力。推进县级疾控中心建设，完成疾病监测预警、实验室检测和现场处置装备。改善县级妇幼保健机构设施设备。建立省(自治区、直辖市)和地级及以上城市三甲医院薄弱县级医院帮扶机制。
扩大教育资源供给。推进义务教育学校扩建和增加，按照学校标准改善教学和生活设施。鼓励高中阶段学校多元化发展，全面改善县域普通高中办学条件，基本消除普通高中“大班额”现象。鼓励职业学校发展，进一步推进产教融合。完善幼儿园布局，大力发展公办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。落实农民工子女入学和转学政策，保障学龄前儿童和义务教育阶段学生入学。
发展老年护理服务。提高公办养老机构服务能力，完善公办和民办机构管理机制，提供基本养老和长期护理服务。扩大普惠性养老床位供给，支持护理类民办养老机构发展，鼓励社会力量建设和完善社区居家养老服务网络，提供失能护理、日间照料、饮食、洗浴、保洁、医疗等服务。推进公共设施老化改造。发展普惠性托育服务，支持社会力量发展综合性托育服务机构和社区托育服务设施，支持有条件的用人单位为职工提供托育服务，支持有条件的幼儿园开设托育班招收2至3岁幼儿。
优化文化体育设施。根据需要完善公共图书馆、文化馆、博物馆等场馆功能，发展智慧广播平台和媒体融合中心，完善应急广播系统。建设全民健身中心、公共体育场馆、健身步道、社会足球场地、户外运动公共服务设施，加快学校场地开放共享。建设有序的体育公园，打造绿色便捷的居民健身新载体。
改善社会福利设施。建设残疾人专业康复、护理和综合服务设施。完善儿童福利机构和残疾儿童康复救助定点机构，建设未成年人救助保护机构和保护工作站。依托现有社会福利设施建设流浪乞讨人员救助管理设施。建设公益性殡葬设施，改造老旧殡仪馆。
六、加强历史文化和生态保护，提高县城人居环境质量。
加强历史文化的保护和传承。传承历史文脉，培育传统文化底蕴。保护历史文化名城名镇和历史文化街区，保持历史肌理、空间尺度和景观环境。加强革命文物、红色遗址和文化遗产保护，活化利用历史建筑和工业遗产。推动非物质文化遗产融入县城建设。鼓励建筑设计的传承和创新。禁止拆真建假、以假乱真、任意拆除旧建筑、大规模移动砍伐古树、占用风景名胜区土地。
营造蓝绿生态空间。完善生态绿地系统，依托山、河、湖、草等自然基础，建设生态绿色走廊。，利用周边荒山荒坡和污染土地进行国土绿化，建设街头绿地、绿色游憩空间和郊野公园。加强河流、湖泊、沿海等湿地生态和水环境修复，合理保持水网密度和水体自然连接。加强黑臭水体治理，对河湖岸线进行生态改造，恢复和增强水体自净能力。
提倡低碳生产生活。推广清洁低碳、安全高效的能源利用方式，引导非化石能源消费和分布式能源发展，在有条件的地区推广屋顶分布式光伏发电。坚决遏制“两高”项目盲目发展，深入推进工业园区循环化改造。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑、节能门窗、绿色建材和绿色照明，全面实施绿色施工。推进公交、物流配送、市政环卫等车辆电气化。推广节能低碳节水产品和环保再生产品，减少一次性消费品和包装材料消耗。
完善垃圾收集和处理系统。因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，配备满足分类清运需求的压缩收运车辆，密封良好，改造垃圾房和转运站，建设适合清运的垃圾焚烧设施，全程防治恶臭。合理布局危险废物收集和集中利用处置设施。完善县域医疗废物收集、运输和处置体系。促进大宗固体废物的综合利用。
提高污水收集和处理能力。完善老城区、城中村等重点区域污水收集管网，更新修复混装、漏装、老旧破损管网，推进雨污分流改造。对污水处理进行差异化精准化提升，对现有污水处理厂进行扩建改造和臭气治理。在缺水和水环境敏感地区推进污水资源化利用。推进污泥无害化资源化处置，逐步缩小污泥填埋规模。
七、提高县域对农村的辐射带动能力，促进县域与农村功能的衔接和互补。
推动县域基础设施向农村延伸。推动市政供水、供气、供热管网向郊区村庄和大镇延伸，有条件的地区推进城乡供水一体化。推进县村(户)道路连通和城乡客运一体化。以需求为导向，逐步推动第五代移动通信网络和千兆光网络向农村延伸。建立一个污水和垃圾收集和处理系统，把城市带到农村。建设连接城乡的冷链物流、电子商务平台和农贸市场网络，带动农产品进城、工业品下乡。建立城乡基础设施管护统一运行机制，落实管护责任。
推动县域公共服务向农村覆盖。鼓励县级医院和乡镇卫生院建立紧密型县级医疗卫生共同体，实行挂职、巡诊、轮岗等方式，鼓励发展远程医疗，提升特大镇非县级政府驻地医院医疗服务能力。发展城乡教育联合体，深化义务教育教师“县管校聘”管理改革，推进县域内校长教师交流轮岗。完善县村相连的三级养老服务网络，发展农村普惠性养老服务和互助性养老服务。
巩固扩大扶贫成果，与乡村振兴有效衔接。以国家乡村振兴重点扶持县和大中型易地扶贫搬迁集中安置区为重点，强化政策扶持，守住不大规模返贫的底线。推进国家乡村振兴，重点帮助县加强和巩固扶贫成果和内生发展能力。推进大中型集中安置区新型城镇化建设，强化就业和产业支撑，完善产业配套、基础设施和公共服务设施，提升社区治理能力。
八、深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障。
完善农业转移人口市民化机制。全面落实取消县城落户限制政策，保障有稳定就业生活的外来人口与当地农业转移人口同等对待。确保新落户人口享受与县城居民同等的公共服务，确保农民工和其他非户籍居民平等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。以新生代农民工为重点推动扩大社会保险覆盖面，全面落实企业为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费的责任，合理引导灵活就业农民工按规定参加职工基本医疗保险和城镇职工基本养老保险。依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让上述权益。建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化联动机制，重点支持农业转移人口较多的县。建立健全省级以下城镇增加建设用地规模与吸纳落户农业转移人口数量的联动机制，对新增建设用地计划指标作出与落户城镇人口数量相适应的专项安排。
建立多元化、可持续的投融资机制。根据项目属性和效益，合理规划投融资方案。对于公益性项目，将加强地方财政投入，其中符合条件的项目可通过中央预算内投资和地方政府专项债券予以支持。瞄准公益性项目和经营性项目，提高县域综合金融服务水平，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款，支持符合条件的企业发行县域新型城镇化建设专项企业债券。有效防范和化解地方政府债务风险，促进县域财政平稳运行。引导社会资本参与县城建设，盘活国有优质资产存量，规范推进政府与社会资本合作模式，稳步推进基础设施领域房地产投资信托基金试点，鼓励中央企业参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好现有平台公司。完善公用事业定价机制，合理确定价格水平，鼓励结合管网改造降低漏损率和运行成本。
建立集约高效的建设用地利用机制。加强低效建设用地存量再开发，合理安排新增建设用地计划指标，保障县城建设正常用地需求。推进节约用地、紧凑高效的发展模式，规范建设用地二级市场。鼓励采用长期租赁、先租后租、弹性年供等方式供应工业用地，提高现有工业用地容积率和单位土地面积产出率。稳步发展低丘缓坡，合理确定项目用地的开发目的、规模、布局和准入门槛。按照国家统一部署，稳步有序推进农村集体经营性建设用地入市。
九。组织实施
加强组织领导。坚持加强党的全面领导，充分发挥各级党组织的作用，建立中央指导、省负总责、市县落实的工作机制，为推进以县城为重要载体的城镇化提供根本保证。发挥城镇化和城乡一体化部际联席会议制度作用，国家发展改革委要会同各成员单位，加强统筹协调和政策保障，扎实推进示范等工作。各省(自治区、直辖市)要明确具体任务和措施，做好组织、协调、指导和监督工作。各市县要强化主体责任，切实推动目标任务见实效。
加强规划引导。坚持“一县一策”，以县城为主，兼顾县级城区和非县级政府驻地特大镇，科学编制完善建设规划，按照“缺什么补什么”的原则，明确建设重点、保障措施、组织实施办法，精准补齐短板，防止盲目重复建设。坚持项目规划，科学规划储备建设项目，认真做好项目前期工作。
先推广试点。合理把握县城建设的时机、节奏和步骤。率先推动县城弥补示范区薄弱环节和薄弱环节，细化建设任务，创新政策支持机制和项目投资运作模式，提升县城综合承载能力，尽快取得实质性进展。在示范工作的基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推进其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化有效路径。
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