近日，中央财经委员会第十一次会议对全面加强基础设施建设作出新部署，强调建设现代基础设施体系。基础设施是经济社会发展的重要支撑。以有效投资推进基础设施现代化，既是着眼长远的重要举措，也是统筹安全与发展的现实需要，意义重大。
近年来，我国基础设施整体水平有了突飞猛进的提高，但人均基础设施资本存量仍低于发达国家，城乡、区域不平衡不充分的问题更加突出。同时，基础设施结构不尽合理，功能有待完善，在支撑产业转型、提升城市生活品质、促进乡村振兴等方面还存在不足。现代基础设施更加注重系统的完备性、高效性、实用性、智能性、绿色性、安全性和可靠性。其有效投资具有扩大需求和优化供给的双重功能，有利于维护国家安全。为了更好地加强跨周期调整，促进经济高质量发展，我们应该在布局和投资、项目保障、资金匹配和综合效益方面更加注重投资效率和可持续性。
规划先行，决策在动，要加强系统规划，统筹协调，不断优化布局和投资。与传统的“铁公基”相比，现代基础设施应更好地考虑民生、发展和安全，优化布局、结构、功能和发展模式。现代基础设施要结合重大战略、产业链供应链安全、民生和生态要求进行规划，重点关注网络基础设施、产业升级基础设施、国家安全基础设施等关键领域。其中，交通、能源、水利等网络基础设施。，注重联网、网补、强链，努力提高网络效率；信息、科技、物流等行业升级基础设施，重点提升竞争力，保障产业链、供应链和重点科技领域安全。要立足长远，锚定堵点和薄弱环节，精准补短板，增加后劲，更好释放投资潜力和驱动力。
抓住重点项目这个“牛鼻子”，就要加强项目储备和要素保障，适度超前投资。围绕重大战略和规划，各地可推进传统与新、存量与增量、城市与农村等不同领域的基础设施建设，加强项目规划、论证和储备质量。改变“重建设轻管理”的观念，提高科学规划和全生命周期管理水平，综合考虑规划、设计、建设、运营、维护全链条的成本和效益。对纳入规划并具备条件的项目，按照“要素随项目走”的要求，强化土地、能源利用、环境影响评价等支持保障，推进项目适度超前建设。做好市政设施的各项准备工作，协调和保证劳动力和原材料的供应，促进项目的顺利实施，尽快形成实物工作量。
落实配套资金是关键，要充分发挥中央和地方、国有和社会资本的多轮带动作用和合力。目前专项债务对稳增长起到了积极作用，但仅靠地方财力和专项债务难以满足基建的资金需求。基础设施项目一般具有公益性强、投资周期长的特点，应进一步完善价格形成和投资回报机制，拓宽长期资金渠道，吸引国企和民企协同投资。对公益性强的项目，加大中央和地方财政资金、国债和一般债务的投入；加快发行和使用有一定收益的公益性项目专项债券。同时，适当放宽市场准入，探索合理回报机制，调动民营企业投资积极性，规范相关特许经营模式。除增量投资外，支持资产证券化、房地产投资信托等方式盘活存量资产，形成投资良性循环。
着眼于项目全生命周期的综合效益，要兼顾稳增长和防风险，不留风险隐患，不搞“大水漫灌”。要精准有序实施一批既利当前又利长远的项目，坚持精准有效的投资导向，基于项目全生命周期提高综合效益，形成不同投融资模式的有机匹配，实现经济效益、社会效益、生态效益、安全效益的动态平衡，充分发挥乘数效应和协同效应。同时，要把握好超前建设的“度”，按照尽力而为、量力而行的原则，注重中长期财政承受能力，不要盲目摆摊、上项目。压实相关方风险防控主体责任，遏制违规举债，强化项目举债、建设、运营全过程风险防范和化解。
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