主题:以县域为重要载体推进城镇化——访国家发展改革委规划司相关负责人
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于以县域为重要载体推进城镇化的意见》6日发布。围绕社会关注的问题，记者采访了国家发展改革委规划司相关负责人。
推进新型城镇化意义重大。
问:以县为重要载体推进城镇化有什么意义？
答:推进县城建设对推进新型城镇化、构建新型工农城市关系具有重要意义。
首先，县域是中国城镇体系的重要组成部分。2021年末，我国城镇常住人口9.1亿人。其中，1472个县常住人口约1.6亿，394个县级市常住人口约9000万。县及县级市常住人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的65%左右。推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。
第二，县域是城乡发展一体化的重要支撑。推进县城建设，有利于满足农民日益增长的在县城就业和落户的需求，以辐射带动农村发展和农业农村现代化，加强县城与周边城市的联系。
第三，县城建设是扩大内需的重要引擎。目前，县城和城市的投资和消费差距很大。市政公用设施人均固定资产投资仅为地级及以上城市的一半左右，人均消费支出仅为地级及以上城市的三分之二左右。推进县城建设，有利于开辟新的投资和消费空间。
第四，县城建设是人民美好生活的重要保障。完善产业配套设施有利于培育和发展特色优势产业，稳步扩大县城就业机会。完善市政公共设施有利于夯实县域运营的基础支撑。完善公共服务设施有利于改善县域民生福祉。完善环境基础设施有利于提高县城的人居环境质量。
合理确定不同类型县城的发展路径。
问:不同类型的县城有哪些发展方向？
答:要尊重县城发展规律，顺应县城人口流动变化趋势，立足资源环境承载能力、区位条件、产业基础和功能定位，统筹规划县城生产、生活、生态、安全需求，合理确定不同类型县城发展路径。
一是加快大城市周边县城发展，支持位于城市群和都市圈的县城融入周边大城市建设，发展成为与周边大城市通勤便利、功能互补、产业配套的卫星县城。
二是积极培育具有专业功能的县城，支持具有资源和交通优势的县城发展成为具有先进制造业、商贸流通、文化旅游等专业功能的县城，支持边境县完善基础设施。
第三，合理发展农产品主产区县，为有效服务“三农”、保障粮食安全提供支撑。
四是有序发展重点生态功能区县城，为保护和修复生态环境、构筑生态安全屏障提供支撑。
五是引导人口流失县城转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助。
抓住重点，稳步推进。
问:县城建设将推进哪些工作？
答:培育和发展县域特色优势产业。促进全县产业配套提质增效，夯实全县产业基础，促进当地就业和居民持续增收。提升产业支撑能力，提升产业平台功能，完善商贸流通网络，完善消费基础设施，加强职业技能培训。
优化县城市政设施体系。完善重点市政交通设施，提高县城与周边大中城市互联互通水平，完善防洪排涝设施，增强防灾减灾能力，加强老化管网改造，推进老旧小区改造，推进数字化转型。
加强县城公共服务供给。完善医疗卫生体系，扩大教育资源供给，发展养老服务，优化文化体育设施，完善社会福利设施。
提高县城的人居环境质量。加强历史文化遗产保护，营造蓝绿生态空间，推进低碳生产生活，完善垃圾收集处理系统，提升污水收集处理能力。
促进县村职能衔接互补。推动县域基础设施向农村延伸，建立城乡统一的基础设施管护运行机制。推动县域公共服务向农村覆盖。
合理把握时机、节奏、步骤。
问:如何推进县城建设？
答:着力解决县城建设中的重点难点问题，完善人口、资金、土地等体制机制和政策措施。
一是完善农业转移人口市民化机制，确保有稳定就业和生活的外来人口与当地农业转移人口同等对待，确保新落户人口与县域居民享受同等公共服务；建立健全省以下财政转移支付与农业转移人口市民化的联动机制，增加省以下城镇建设用地规模与吸纳农业转移人口落户数量的联动机制。
二是建立多元化、可持续的投融资机制，加强地方财政对公益性项目的投入。符合条件的项目可获得中央预算内投资和地方政府专项债券支持；对齐公益性项目和经营性项目，鼓励增加中长期贷款，支持符合条件的企业发行县城新型城镇化建设专项企业债券。
三是建立集约高效的建设用地利用机制，保证县城建设的正常用地需求。县城建设要合理把握时机、节奏和步骤，示范区先行是有效途径。2020年以来，国家发展改革委(ndrc)会同各地区各部门，在部分发展基础扎实、财政实力较强、政府负债率较低的县和县级市开展了县城建设示范工作。下一步，要在示范工作的基础上，及时总结推广典型经验和有效做法，稳步有序推进其他县城建设，形成以县城为重要载体的城镇化有效路径。
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